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| 2021年《世界水發(fā)展報告》 | ||
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聯(lián)合國《世界水發(fā)展報告》是聯(lián)合國水機制關(guān)于水與衛(wèi)生問題的旗艦報告，每年關(guān)注一個不同的主題，探討全球水資源的不同管理方式以及世界不同地區(qū)面臨的水資源問題，以及對水資源產(chǎn)生影響的跨學(xué)科問題，并提出可持續(xù)水資源管理的相關(guān)建議。該報告由教科文組織代表聯(lián)合國水機制發(fā)表，其編制工作由教科文組織世界水評估計劃負責(zé)協(xié)調(diào)。2021年聯(lián)合國世界水發(fā)展報告已于3月22日世界水日當天正式發(fā)布，報告題目為《珍惜水、愛護水》（Valuing Water）。
視角、挑戰(zhàn)與機遇 不同的用水群體和利益相關(guān)方對“價值”的具體含義仍持有不同的觀點和視角。 水資源現(xiàn)狀凸顯了改善水資源管理的必要性。認識、衡量和表現(xiàn)水的價值，并將其納入決策，對于實現(xiàn)可持續(xù)和公平的水資源管理以及聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》中確定的可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）至關(guān)重要。 誰能決定如何評估水的價值，誰就能決定如何使用水。價值是水資源管理中體現(xiàn)權(quán)力和公平的核心要素。未能充分珍視水在各種不同用途中的價值，是引起政策上對水資源不夠重視以及對水資源管理不善的根本原因或表現(xiàn)。在很多情況下，水的價值，或者說其各種不同價值的總和，在決策過程中根本未能得以凸顯。 雖然術(shù)語“價值”和“價值評估”過程已有明確定義，但不同的用水群體和利益相關(guān)方對“價值”的具體含義仍持有不同的觀點和視角，也有不同的價值計算方法和價值表達矩陣。 水價值的評估方式不僅在不同的利益相關(guān)方之間存在差異，在同一個利益群體內(nèi)部也普遍存在差異。這些關(guān)于水的價值及其最佳計算和表達方式的不同觀點，加上對水資源認知的局限，使得快速改善水的價值評估困難重重。例如，曾有人試圖量化地比較家庭用水、人的水權(quán)、習(xí)俗或宗教信仰用水以及生態(tài)流量用水中水的不同價值，但最后都徒勞無功。不應(yīng)為了實現(xiàn)價值評估方法的一致而犧牲掉水的任何一種價值。 傳統(tǒng)的經(jīng)濟核算通常是一種支撐政策決策的關(guān)鍵方式，該方法傾向于用大多數(shù)其他產(chǎn)品的價值評估方式來評估水的價值，即將發(fā)生經(jīng)濟交易時的成交水價或成本水價作為水的價值。然而，就水而言，其價格與價值之間并沒有明確的關(guān)系。水一旦被定價，意味著消費者需要支付水費來使用水，而水價往往反映的是希望回收的成本，而并非水所提供的價值。盡管經(jīng)濟學(xué)在這方面的應(yīng)用需要進一步完善，但在價值評估方面，它仍然是一門十分重要、強大和有影響力的學(xué)科。 盡管如此，仍需要對水的不同價值進行統(tǒng)籌和權(quán)衡，并將其納入系統(tǒng)且全面的規(guī)劃和決策過程。因此，今后將在可行的情況下進一步開發(fā)通用的價值評估方式，但優(yōu)先考慮能夠比較、對比和整合不同價值的更好的評估方法，進一步改進政策和規(guī)劃，使其體現(xiàn)公平和公正的結(jié)論。 本報告從五個相互關(guān)聯(lián)的視角對當前水的價值評估方式和方法進行了歸納：水源的價值評估，本地水資源和生態(tài)系統(tǒng)；水利基礎(chǔ)設(shè)施的價值評估，包括水的儲存、使用、再利用或增加供水的基礎(chǔ)設(shè)施；水服務(wù)的價值評估，主要體現(xiàn)在飲用水、衛(wèi)生和人類健康方面；水作為生產(chǎn)和社會經(jīng)濟活動投入的價值評估，如糧食和農(nóng)業(yè)、能源和工業(yè)、商業(yè)和就業(yè)；其他水的社會文化價值，包括娛樂、文化和精神方面。除此之外，還要考慮全球不同地區(qū)的經(jīng)驗，盡可能通過更綜合和更全面的治理方式來協(xié)調(diào)水的各種價值，更多發(fā)揮融資的作用，想辦法解決知識、研究和能力提升方面的需求。 環(huán)境的價值評估 與支撐恢復(fù)力或降低風(fēng)險相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)也具有重要價值。 水來自于環(huán)境，人類所取用的水最后會連同一切加入其中的雜質(zhì)回歸環(huán)境。因此，可以通過所謂的“基于自然的解決方案”，積極管控環(huán)境與水之間的界面，從而應(yīng)對與水有關(guān)的挑戰(zhàn)。 但是，環(huán)境與水之間相互作用的現(xiàn)狀和趨勢清楚地表明，需要更好地將環(huán)境的價值納入水資源管理中。在大多數(shù)研究中，水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并不是一個不同或單獨的類別，通常必須與其他服務(wù)捆綁分析才能得到與水相關(guān)的結(jié)論。 與支撐恢復(fù)力或降低風(fēng)險相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)也具有重要價值。失去相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)會加劇許多災(zāi)害風(fēng)險，因為這些服務(wù)原本就在預(yù)防災(zāi)害方面發(fā)揮了作用。這些服務(wù)的價值是可以計算的，但常常未能在經(jīng)濟規(guī)劃中得到充分認可和考慮，因為相較于可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)劃更傾向于短期收益。 用貨幣來表達生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值，可以使其更容易與其他同樣使用貨幣來表征的經(jīng)濟估結(jié)果相比較。但環(huán)境可能具有的重要價值不能或不應(yīng)該被貨幣形式的評價來局限或定義。 不同價值體系的存在意味著采用一個統(tǒng)一的體系和矩陣來衡量水和環(huán)境的價值是有問題的�？尚械姆椒ㄊ情_發(fā)一種通用方法，讓不同的環(huán)境價值或價值體系能夠得到比較、對比和利用。 水利基礎(chǔ)設(shè)施的價值評估 水利基礎(chǔ)設(shè)施通過蓄水、輸水實現(xiàn)可觀的社會和經(jīng)濟效益，從而體現(xiàn)水對社會的價值。在水利基礎(chǔ)設(shè)施不足的國家，社會經(jīng)濟發(fā)展便受到限制。一方面我們需要建更多的水利基礎(chǔ)設(shè)施，而同時過去的經(jīng)驗又表明，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施的價值評估存在嚴重缺陷。 水利基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，但卻沒有很好地制定基礎(chǔ)設(shè)施成本和效益的評價方式，并對其進行規(guī)范和廣泛應(yīng)用。其帶來的社會利益通常未能量化，成本（特別是外部成本）核算不充分，沒有對備選方案進行充分評估和比較，往往缺乏水文數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)更新不及時。 水利基礎(chǔ)設(shè)施的價值評估無論在概念定義還是在操作方法上都存在困難， 特別是在非消耗性使用、間接使用和非使用價值方面。大多數(shù)水利基礎(chǔ)設(shè)施的價值評估方法都是基于成本-效益來分析，但都傾向于高估收益而低估成本，特別是并非所有成本都包括在內(nèi)。 最關(guān)鍵的問題之一是“對誰的價值”。價值評估往往過分關(guān)注目標受益人，而其他利益相關(guān)者可能受益較少甚至受到負面影響。很多方法都有一個重大缺點，即這些方法主要關(guān)注財務(wù)成本（現(xiàn)金流、資本和運營支出）和財務(wù)回報，而常常忽略間接成本，特別是被視為外部因素的社會和環(huán)境成本。 價值評估中的一個關(guān)鍵問題是，是否將大額資本和運維（O&M）成本納入后續(xù)的最終用途的價值評估中。全成本水服務(wù)收費是例外而非慣例，在許多國家，收回的只有部分或全部的運營成本，而資本投資成本則由公共基金承擔(dān)。 只有當決策過程是基于公平的價值評估時，價值評估才有用。太多項目，尤其是像大壩等備受矚目的水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，本質(zhì)上仍是面子工程，往往出于政治動機，或存在腐敗的可能性。在這種情況下進行的價值評估是不透明的、選擇性的、受操縱的或被忽略的，即使對價值評估做再多的引導(dǎo)也改變不了這一事實。從根本上來說，對水利基礎(chǔ)設(shè)施的價值評估有關(guān)良好治理。至少，必須嘗試著進行更好地管理，才能讓恰當?shù)膬r值評估發(fā)揮其作用。 供水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生（WASH）服務(wù)的價值評估 水在家庭、學(xué)校、工作場所和醫(yī)療保健設(shè)施中的作用往往被忽視，或沒有被賦予與其他用途相當?shù)膬r值。 水在家庭、學(xué)校、工作場所和醫(yī)療保健設(shè)施中的作用往往被忽視，或沒有被賦予與其他用途相當?shù)膬r值。水是人類的基本需求，是保障飲用、保持衛(wèi)生和清潔、維持生命和健康所必需的資源，水與衛(wèi)生設(shè)施的獲得是人權(quán)。直接擴大供水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋范圍，不僅可以提高受教育機會和勞動生產(chǎn)率，而且有助于人們過上有尊嚴和平等的生活。供水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生服務(wù)還可以通過營造更健康的環(huán)境來間接增加價值。
據(jù)估計，從2016年到2030年，在140個中低收入國家實現(xiàn)普遍獲得安全飲用水與衛(wèi)生設(shè)施的目標（SDG目標6.1和6.2）的成本約為1.7萬億美元，即每年1140億美元。在大多數(shù)地區(qū)，這項投資的效益成本比已呈現(xiàn)出顯著的正回報。個人衛(wèi)生方面的回報率甚至更高，因為在許多情況下，個人衛(wèi)生服務(wù)可以大大提高健康成果，而且?guī)缀醪恍枰~外建設(shè)昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施。 2020年，新型冠狀病毒肺炎疫情在全球的蔓延，受到打擊最為嚴重的是世界上最弱勢的群體，其中很多人生活在非正規(guī)居住區(qū)和城市貧民窟。手部清潔對于預(yù)防新冠病毒的傳播極為重要。在全球范圍內(nèi)，超過30億人和2/5的醫(yī)療機構(gòu)缺乏足夠的手部清潔設(shè)施。 由于獲得供水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生服務(wù)對于生命和公共健康至關(guān)重要，許多國家（甚至是高收入國家）都將這項工作納入政府工作范疇并提供政府補貼。 然而，補貼并不一定能確保貧困人口也能夠獲得這些基礎(chǔ)服務(wù)。供水補貼最終惠及的可能是那些已經(jīng)聯(lián)入了城市供排水管網(wǎng)的人群，而這其中很多人并非貧困人口。結(jié)果，一方面貧困人口無法享受到補貼，另一方面水服務(wù)提供商損失了本可以從較富裕家庭那里獲得的水費收入。水服務(wù)提供商因收入降低而損失了價值，與此同時因無法獲得供水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生服務(wù)而造成的曠學(xué)、曠工等負面影響也沒有減輕。 重要的是要從弱勢群體的角度來審視他們對供水服務(wù)的承受能力，包括他們的收入、所在地和他們所面臨的社會經(jīng)濟挑戰(zhàn)等。 糧食和農(nóng)業(yè)用水的價值評估 提高雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)中糧食生產(chǎn)的用水安全，可以減少貧困和縮小性別差距。 全球淡水資源使用中大部分為農(nóng)業(yè)用水（69%）。然而，由于部門間用水競爭和水資源短缺的加劇，糧食生產(chǎn)用水正受到質(zhì)疑。此外，在世界許多地區(qū)， 糧食生產(chǎn)的用水效率較低，這也是導(dǎo)致環(huán)境退化的主要原因，包括地下水過度開采、河川徑流減少、野生動物棲息地退化和環(huán)境污染等。 與其他用途相比，糧食生產(chǎn)用水的價值被總體低估。用于糧食和飼草料灌溉的水價通常很低（一般低于0.05美元/立方米），而實際上蔬菜、水果和花卉等經(jīng)濟作物的水價可以相對高一些（與家庭用水和工業(yè)用水的價值水平相同）。 估算糧食生產(chǎn)用水價值時，通常只考慮用水的直接經(jīng)濟效益（即對用水戶的價值），而很多其他與水相關(guān)的直接和間接效益，如經(jīng)濟、社會文化或環(huán)境效益，則未能計入或僅部分得以量化。這些效益包括改善營養(yǎng)、適應(yīng)消費模式的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)造就業(yè)和提供生計恢復(fù)力，特別是對小農(nóng)而言，有助于減輕貧困和振興農(nóng)村經(jīng)濟，減緩和適應(yīng)氣候變化。在確保糧食安全方面，水具有很高的價值，但卻很少被量化，往往只被當成一種不計其他價值的政治必要。 可以實施若干管理戰(zhàn)略，使糧食生產(chǎn)用水的多重價值最大化，包括改進雨養(yǎng)地區(qū)的水管理模式，逐步過渡到可持續(xù)集約化用水，為灌溉農(nóng)業(yè)尋找水源， 特別是從基于自然的和非傳統(tǒng)水源提供灌溉用水，提高用水效率，減少對糧食及后續(xù)用水的需求，提高對糧食生產(chǎn)用水的認識和理解。 提高雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)中糧食生產(chǎn)的用水安全，可以直接和間接地減少貧困和縮小性別差距。直接影響包括提高產(chǎn)量、減少作物欠收風(fēng)險和提高作物多樣性、創(chuàng)造就業(yè)機會并增加工資收入、穩(wěn)定當?shù)丶Z食生產(chǎn)和價格。間接影響包括農(nóng)場以外的收入和就業(yè)乘數(shù)，以及移民的減少。收入的增加和穩(wěn)定可以改善婦女的教育和技能狀況，從而促進她們積極參與決策。雖然提高水資源生產(chǎn)率可以產(chǎn)生重大的積極影響，但也要考慮到其可能對減貧產(chǎn)生的意料之外的影響和不利影響（即攫取土地和加劇不平等）。 能源、工業(yè)與商業(yè) 與水風(fēng)險相關(guān)的高成本、低收益和財務(wù)損失問題十分嚴重。 在能源、工業(yè)和商業(yè)（EIB）領(lǐng)域，水既被視為一種資源，其抽取和消耗成本都由價格決定，又被視為一種責(zé)任，涉及到處理成本和監(jiān)管處罰，導(dǎo)致人們在銷售和遵循監(jiān)管時將水看做一種成本或風(fēng)險。企業(yè)傾向于關(guān)注節(jié)約運營成本和提高短期收益，而較少關(guān)注管理成本、自然資本、財務(wù)風(fēng)險、未來增長和運營以及創(chuàng)新等方面的水價值。 促進企業(yè)對水資源進行價值評估的既有一些推動因素，也有一些拉動因素。前者是趨勢，包括全球趨勢和監(jiān)管趨勢，涉及自然資本核算、水的價值評估和水的定價。后者是商業(yè)對以下效益的日益關(guān)注，包括更好的決策、更高的收益、更低的成本、更好的風(fēng)險管理和更好的聲譽。 與水風(fēng)險相關(guān)的高成本、低收益和財務(wù)損失問題十分嚴重。由于水資源短缺加劇、洪水泛濫和氣候變化，隨之而來的相關(guān)風(fēng)險包括運營成本上升、供應(yīng)鏈中斷、供水中斷、增長受限和品牌受損等。
由于其自身特點，能源、工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域高度關(guān)注貨幣化。這使人們更傾向于注重某些方面的價值（如一立方米水的價格），而有時又對其他方面的價值漠不關(guān)心（如水對其他利益相關(guān)方的有形和無形價值）。最直接的貨幣化價值評估是按照體積來計算——每立方米的價格乘以用水量，再加上水處理和污水處理成本。在能源、工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域，衡量用水的商業(yè)性能的指標相對簡單，包括水生產(chǎn)力，定義為單位體積產(chǎn)生的利潤或價值（美元/立方米）；用水強度，定義為產(chǎn)生單位附加值的體積（立方米/美元）；用水效率，定義為單位體積增加的價值（美元/立方米）；以及隨時間變化的用水效率（SDG指標6.4.1）。 能源、工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域水的整體經(jīng)濟生產(chǎn)力（國內(nèi)生產(chǎn)總值/立方米）在地方、區(qū)域和國家層面也帶來了各種協(xié)同效益，如創(chuàng)造就業(yè)機會和催生新的企業(yè)。這些效益不容易量化，因為還有很多因素在起作用，水只是其中之一。 要更好地了解水管理領(lǐng)域企業(yè)利益背后的動機，就要更好地了解水資源管理機構(gòu)追求水資源綜合管理規(guī)劃方式的動機。循環(huán)經(jīng)濟對水的珍視將達到每升水都被一次次反復(fù)利用，使得水本身就成為基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，而不是一種消耗性資源。 水的文化價值 水對于人類福祉的價值遠遠超出其支持直接維持生命生理功能的作用，還包括促進心理健康、精神福祉、情緒平衡和幸福感。 文化直接影響到如何認識、提取和利用水的價值。每一個社會、群體或個人都存在于其自身的文化環(huán)境中，這種文化環(huán)境是由遺產(chǎn)、傳統(tǒng)、歷史、教育、生活經(jīng)驗、對信息和媒體的接觸、社會地位和性別以及許多其他因素的不同組合塑造而成。 有些文化會主張一些難以量化或在某些情況下難以表達的價值。人之所以向往水，是因為精神上的原因，或是因為風(fēng)景優(yōu)美，或是因為水對野生動物或休閑娛樂十分重要，或是這些因素兼而有之。這些價值很難與通過其他正式手段（如經(jīng)濟學(xué)）得出的價值進行比較，因此往往被排除在更偏向于那些價值的評估之外。此外，文化還會隨著時間的推移而變化和演變，而且有時這種變化和演變十分迅速。 宗教或信仰與道德之間有著密切的關(guān)系。例如，一些缺水地區(qū)的敘事往往帶有當?shù)刈诮痰奶攸c，會將降雨或獲得水作為對敘事中合法的和有道義的生命的獎勵。相比之下，水的現(xiàn)代經(jīng)濟概念可以從社會、文化和宗教語境中抽象出來。在全球經(jīng)濟發(fā)展的背景下，水往往被認為是社會可支配的資源，因而不同于許多土著民族的宗教或信仰觀念里的水，從而產(chǎn)生了具有差異、甚至是矛盾的價值觀念。 在沖突、和平與安全的不同背景下，水的價值是自相矛盾的。雖然關(guān)于水在促進和平方面的積極價值已有許多論述，但在很多情況下，水本身首先就是造成沖突的因素。有人認為，對話精神有助于將與水有關(guān)的沖突轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鳌? 水對于人類福祉的價值遠遠超出其支持直接維持生命生理功能的作用，還包括促進心理健康、精神福祉、情緒平衡和幸福感。 在了解、歸類或整理水的文化價值之后，就需要明確如何將這些價值納入到?jīng)Q策中來。一些類似于文化地圖的工具可以幫助我們更好地理解水的文化價值、調(diào)和對立價值，并增強應(yīng)對當前和未來挑戰(zhàn)（如氣候變化）的韌性。其中一項基本需求就是讓所有利益相關(guān)方在充分考慮性別平等的前提下充分、有效地參與到?jīng)Q策中來，使每個人都能以自己的方式表達自己的價值觀。 區(qū)域視角 撒哈拉以南非洲 據(jù)估計，非洲的淡水資源約占世界淡水資源總量的9%。然而，這些資源的分布并不均勻，非洲中部和西部6個水資源最豐富的國家擁有非洲大陸水資源總量的54%，而27個最缺水的國家卻僅占7%。 《非洲水愿景2025》為非洲實現(xiàn)水安全和水資源可持續(xù)管理提供了一個基礎(chǔ)。然而，非洲大陸要想實現(xiàn)SDG6，面臨著一系列挑戰(zhàn)，其中最主要的挑戰(zhàn)包括人口的快速增長、水治理和體制安排不當、污染導(dǎo)致的水資源枯竭、環(huán)境惡化、森林砍伐、供水與衛(wèi)生投資不足且投資不可持續(xù)。 對很多科研工作者和發(fā)展專家而言，在撒哈拉以南非洲（SSA）地區(qū)評估水的價值一直是一項艱難的任務(wù)，其原因至少一定程度上是由于缺乏基準的歷史數(shù)據(jù)。科研工作者研究水的價值主要是采用條件估值法，從消費者的角度出發(fā)，用實際支付的價格或愿意支付的價格來研究水的價值。對撒哈拉以南非洲地區(qū)水資源價值的研究主要集中在生活用水方面。 泛歐地區(qū) 在任何一個單一轄區(qū)內(nèi)進行水資源價值評估已經(jīng)不易，因此跨境評估更是挑戰(zhàn)重重。雖然在泛歐地區(qū)越來越重視水價值的評估，但是受制于跨境流域以及評估方法的不同，相關(guān)工作仍然有限。已知的用于跨境流域定量評估水價值的方法更多的是集中在洪水管理、減少災(zāi)害風(fēng)險、預(yù)警系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)方面，在這些方面跨境合作所帶來的集體經(jīng)濟效益要比單方面的集體投資成本高出好幾倍。 在跨境情況下對水的價值進行定量評估挑戰(zhàn)性更大，因為進行基本計算所需的數(shù)據(jù)往往欠缺。共享水資源的國家往往在水的價值、水的需求以及涉水部門的重點要務(wù)方面具有不同的側(cè)重。許多可以進行價值評估的要素都是基于近似評估的結(jié)果，特別是在缺乏數(shù)據(jù)和存在無法量化的間接利益時，價值評估的結(jié)果通常偏低。但是，也有一些廣泛應(yīng)用的方法，根據(jù)不同的案例情況確定跨境水合作中的部門間利益。這些利益如果得到加強，就可以減少在共享流域“不作為”或不充分合作所帶來的經(jīng)濟和其他成本，進而有助于增加跨境水管理的價值。
拉丁美洲和加勒比地區(qū) 拉丁美洲和加勒比地區(qū)大多數(shù)國家并未劃撥足夠的資金用于水污染或過度開發(fā)案例中的適當執(zhí)法 該地區(qū)的水資源緊張加劇了一系列沖突，包括農(nóng)業(yè)、水電、采礦、甚至飲用水與衛(wèi)生在內(nèi)的各個領(lǐng)域都在爭奪稀缺的水資源。 管理不善、激勵措施不到位和/或投資不足等是水資源有效分配的主要障礙，這些因素最終都反映出水在該地區(qū)被賦予的價值普遍偏低。水的使用或維護費用（一旦獲得特許或使用權(quán)）對于水力發(fā)電廠、礦業(yè)公司甚至農(nóng)民來說通常為零或者微不足道，有時這些成本甚至沒有體現(xiàn)在他們的財務(wù)狀況上。后者是一種隱性補貼，不能反映出水在多種生產(chǎn)過程中和在氣候變化背景下的戰(zhàn)略價值。 該地區(qū)大多數(shù)國家并未劃撥足夠的資金用于水污染或過度開發(fā)案例中的適當執(zhí)法。盡管法律規(guī)則十分重要，但在該地區(qū)，監(jiān)管和監(jiān)督以及相應(yīng)的激勵措施也十分關(guān)鍵，特別是在持續(xù)的氣候變化不穩(wěn)定的背景下，不僅要確保更好地重視水的作用和價值，還要防止其被過度開發(fā)和污染。 亞洲及太平洋地區(qū) 由于人口增長、城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，部門間用水競爭更加激烈， 在威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的同時，也影響了水質(zhì)。在該地區(qū)，水往往是相對稀缺和寶貴的資源，而且由于氣候變化的影響，水資源短缺的狀況可能還會進一步惡化。 不可持續(xù)的取水是該地區(qū)的一個主要問題，一些國家的取水比例已經(jīng)超過了本國水資源總量的一半，全球地下水開采量最大的15個國家中有7個在亞洲和太平洋地區(qū)。
該地區(qū)的廢水資源仍然沒有得到充分利用。因此，亞洲和太平洋地區(qū)迫切需要開發(fā)利用廢水資源，同時解決水污染問題，并提高包括工業(yè)部門在內(nèi)的各個部門的用水效率，尤其是在該地區(qū)的最不發(fā)達國家、島嶼國家和極端缺水國家。 該地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了各式各樣積極進行水價值評估的計劃，計劃中采用了新的金融、治理和伙伴模式，澳大利亞、中國、日本和馬來西亞等國的相關(guān)計劃尤為突出。 阿拉伯地區(qū) 運用多元價值方法進行水治理，既需要承認價值在驅(qū)動關(guān)鍵水資源管理決策中的作用，也需要更多元的主體積極參與到?jīng)Q策中來 很少有地區(qū)像缺水的阿拉伯地區(qū)一樣珍視水，這里85%以上的人口生活在缺水條件下。這種稀缺性增加了對跨界水資源、不可再生地下水資源和非常規(guī)水資源的依賴。考慮到水質(zhì)的話，那么可持續(xù)提取的淡水量甚至?xí)汀? 水在該地區(qū)的價值非常高，雙邊和多邊國家討論中都將水作為一個安全議題。在阿拉伯國家，有超過2/3可利用的淡水資源跨越了一個或多個國境邊界，因此水的重要性也被進一步放大。然而，跨界水資源經(jīng)濟價值的聯(lián)合評估方法尚未納入本地區(qū)國與國合作事項中，用于支撐跨界水聯(lián)合管理的資金也仍然有限。盡管有一些新倡議提出要重視跨界水合作，重視在中東和北非跨界水條件下針對氣候安全和風(fēng)險控制進行有關(guān)分析，但目前，國家安全和水權(quán)仍然是沿岸各國協(xié)商的重點。 為了充分挖掘水的價值，并讓所有人將水的全部價值視為一項人權(quán)，有必要在基礎(chǔ)設(shè)施、適用技術(shù)和非常規(guī)水資源的利用方面進行大量投資，以提高水的生產(chǎn)力、可持續(xù)性和普遍可獲得性。 治 理 目前的全球趨勢是，人們越來越認識到涉水決策中的經(jīng)濟和財政考慮是由一套多元化的價值觀來驅(qū)動的。除了需要認識到水的多元價值，還亟需一套更可靠的計量和價值評估方法來幫助進行各種權(quán)衡。運用多元價值方法進行水治理，既需要承認價值在驅(qū)動關(guān)鍵水資源管理決策中的作用，也需要更多元的主體積極參與到?jīng)Q策中來，因此必然會將更加多元化的價值觀納入水治理當中。要做出更加合理合法的水與相關(guān)土地資源管理決策，就需要吸納不同群體的內(nèi)在或相關(guān)價值觀，而這通常就意味著需要讓經(jīng)常被排除在涉水決策之外的群體或利益方直接參與其中。這種做法可能會帶來對生態(tài)和環(huán)境進程的更多關(guān)注，將人們關(guān)注的重點轉(zhuǎn)移到水資源利益的分享上，而不是如何將水量分配給價值最高的經(jīng)濟優(yōu)先事項。 向認可多元價值且有各種主體積極參與的水治理系統(tǒng)過渡也會帶來一系列挑戰(zhàn)。首先就是承認水的治理是由一套隱性或顯性的價值觀體系所驅(qū)動。其次是不同用途的水的價值，這其中不僅有計量問題，也包括可以計量和應(yīng)該計量什么，以及由誰來計量的問題。第三則是普遍存在的公共決策過程與實際行動之間的脫節(jié)問題，包括行動計劃被既得利益者控制的風(fēng)險。 向多元價值治理過渡時，各國可以基于現(xiàn)有的治理框架，如水資源綜合管理機制，該機制整合了不同政治級別和政策領(lǐng)域的不同利益相關(guān)方的利益。通常認為，水資源綜合管理涵蓋了人居用水、糧食用水、生態(tài)用水、工業(yè)用水和其他用水，其旨在兼顧所有社會、經(jīng)濟和環(huán)境考量。擴大和加強多方利益相關(guān)方的進程至關(guān)重要，要承認并協(xié)調(diào)各種價值，包括在水治理中進行利益分享，以及將生態(tài)和環(huán)境價值納入具備氣候韌性的水管理。 水服務(wù)的融資與資金 在效益無法貨幣化的情況下，可以使用其他價值評估工具，如成本效益分析法 在投資決策中最大化體現(xiàn)水的價值就需要仔細評估項目的成本和收益。為此，必須考慮到包括經(jīng)濟、社會或環(huán)境在內(nèi)的所有效益。這些投資所產(chǎn)生的意外影響，不論正面還是負面的影響，也都必須考慮到。匯總各類效益有一定的困難，因為有些效益不容易轉(zhuǎn)換成貨幣形式。在效益無法貨幣化的情況下，可以使用其他價值評估工具，如成本效益分析法，將成本與非金錢結(jié)果（如挽救的生命、服務(wù)的人數(shù)或?qū)崿F(xiàn)的環(huán)境指標）進行比較。衡量項目效益的另一個關(guān)鍵方法是將其與項目未實施時的情況進行比較。 如何為項目提供資金是價值評估分析的另一個關(guān)鍵組成部分，因為一個項目如果沒有資金渠道，當資金不足以支撐運營和維護，投資成本無法償還時， 其服務(wù)最終就會中斷。同樣，資助類型的動力將會影響投資本身的凈收益，以及誰將獲得這些收益。 對于供水投資，例如供水、衛(wèi)生或灌溉服務(wù)，設(shè)計適當?shù)乃畠r組成是難點所在，因為需要考慮到各種不同且往往相互競爭的政策目標。在提供這些服務(wù)時，還應(yīng)考慮到貧困人口的承受能力，以及盡可能地普惠到個人，同時提供資金來確保服務(wù)的穩(wěn)定性和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的改進。設(shè)定水費（即價格）時必須精心考慮，以盡可能多地實現(xiàn)這些目標。水的價格、運輸成本和水的價值并不是同義詞，價格只是將水的使用與其價值相統(tǒng)一的一個工具。 從經(jīng)濟、社會和道德角度來看，為供水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生服務(wù)提供大量補貼是合理的，但是往往因為補貼目標不明確，導(dǎo)致結(jié)果很糟糕。事實上，大量的、沒有針對性的供水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生補貼反而可能產(chǎn)生反效果，降低水服務(wù)的效益，進而損害供水、衛(wèi)生設(shè)施和個人衛(wèi)生投資的價值評估。事實上，在那些管道水被認為非常便宜或免費的國家，貧困人口往往得不到供水服務(wù)或者得到的供水服務(wù)遠遠不夠，反而被迫支付比富裕人群高得多的價格來買水。 知識、研究與能力建設(shè) 作為知識積累與分享的核心內(nèi)容，與水相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息對于了解和評價水資源至關(guān)重要。這些數(shù)據(jù)和信息也可以來自于其他途徑，如地球觀測、傳感器網(wǎng)絡(luò)和公民數(shù)據(jù)，包括社交媒體等。然而，要想全面了解水所產(chǎn)生的潛在價值，還需要知道有關(guān)社會、經(jīng)濟和環(huán)境需求的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息以及這些數(shù)據(jù)和信息在水領(lǐng)域的使用。還需采取進一步的工作，擴大投資，來維持從收集、分析、共享到應(yīng)用的各部門不同規(guī)模的數(shù)據(jù)和信息供應(yīng)鏈。 為促進水的價值評估的包容性和革命性改變，除需重視主流或傳統(tǒng)的科學(xué)或?qū)W術(shù)知識外，還必須承認當?shù)睾捅就林R的獨特作用，這點具有重要的戰(zhàn)略意義。另外還需擴大公民科學(xué)，讓地方利益相關(guān)者代表參與到數(shù)據(jù)和信息的核實工作中也很重要。 在水的價值評估中，能力建設(shè)意味著要建立專門的知識體系，進而以包容和恰當?shù)姆绞絹碓u估水的價值，并在這些價值的基礎(chǔ)上有效地管理水資源，將這些知識在不同條件下應(yīng)用于不同的層級，帶來不同的產(chǎn)出。 結(jié) 論 與大多數(shù)其他珍貴的資源不同，水的真正“價值”很難被確定 與大多數(shù)其他珍貴的資源不同，水的真正“價值”很難被確定。因此，這一關(guān)鍵資源的總體重要性在世界許多地區(qū)的政治關(guān)注和財政投資中沒有得到充分體現(xiàn)，這不僅導(dǎo)致水資源和涉水服務(wù)的獲得不平等，也導(dǎo)致供水服務(wù)本身的低效與不可持續(xù)乃至退化，影響了幾乎所有可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，也影響了基本人權(quán)。 尾 聲 水顯然是有價值的，盡管這點并不總是為所有人認可。水的價值是無限的，因為沒有水就沒有生命，而且水是無可替代的。人類不斷地努力尋找地球以外的水資源，并對最近在月球和火星上發(fā)現(xiàn)水興奮不已，這些都是對水的無限價值的最好說明。令人遺憾的是，在地球上，水卻往往被當作理所當然的存在。低估水的價值，其風(fēng)險之大，絕不容忽視。 來源：中國水利水電科學(xué)研究院 |
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